欧盟强化外资审查：中国企业需关注新一轮“经济安全”门槛

　　近日，欧洲议会以508票赞成、64票反对和90票弃权通过关于强化外国投资审查机制的新立场文件，进一步推动欧盟外资审查（FDI Screening）制度升级，该规定对国防、半导体、人工智能、关键原材料和金融服务等敏感领域的外国投资进行强制性审查。该政策被视为欧盟“经济安全战略（Economic Security Strategy）”的重要组成部分，意味着欧盟未来将更加严格审查进入欧洲关键产业的外国资本，尤其是在涉及关键技术、战略基础设施和供应链安全领域。

　　从政策方向来看，欧盟正在逐步从过去强调“自由市场开放”转向更加重视“产业安全”和“战略自主”。对于正在加快欧洲布局的中国新能源汽车、电池、储能、数据中心及高端制造企业而言，这一变化值得高度关注。

　　此次欧洲议会的核心主张之一，是要求欧盟所有成员国建立统一、完善的外国投资审查机制。此前，欧盟内部各国在外资审查方面存在较大差异，部分国家监管较宽松，而部分国家则相对严格。未来，欧盟希望推动各成员国形成更加统一的审查框架，并加强欧盟层面的协调能力。

　　扩大覆盖范围

　　与此同时，欧盟计划扩大“敏感行业”范围。除了传统意义上的国防、军工和能源领域外，新的重点行业还包括半导体、人工智能、电池、新能源汽车、关键原材料、储能、云计算、数据中心、通信网络、港口物流以及网络安全等领域。这意味着，未来涉及上述行业的外国投资、并购或产能布局，可能面临更严格的安全评估。

　　欧盟委员会未来将在外资审查中发挥更强作用。相比此前主要由成员国主导的模式，欧委会未来可能拥有更大的协调与干预能力，包括要求成员国重新评估特定投资项目、加强成员国之间的信息共享等。这意味着，即使某些成员国对外国投资持开放态度，欧盟层面仍可能基于“经济安全”理由提出进一步审查意见。

　　此外，欧盟还特别关注“间接投资”问题。未来，审查范围可能不仅限于直接投资主体，还可能进一步关注最终受益人、实际控制关系以及复杂股权架构。这意味着，通过第三地设立SPV、绕道投资欧洲等方式，未来可能难以完全规避欧盟监管。

　　从整体趋势来看，欧盟当前的核心逻辑已逐步转向“去风险（De-risking）”和“供应链韧性（Supply Chain Resilience）”。欧盟希望减少在关键产业链上对单一国家的依赖，并推动战略产业“本地化”“欧洲化”。

　　对中国企业影响重大

　　对于中国企业而言，尤其是在新能源汽车、电池、储能及相关供应链领域，未来欧洲市场环境可能发生明显变化。一方面，中国企业在欧洲投资建厂、收购技术企业或参与关键基础设施项目时，审批周期和不确定性可能增加。另一方面，欧洲市场未来可能更加强调本地化制造、本地化供应链以及本地数据治理。

　　对于储能、数据中心供电、电池管理系统、能源数据平台等涉及能源与数据的领域，未来还可能叠加网络安全、数据安全以及关键基础设施安全等审查要求。

　　总体来看，此次欧洲议会推动的外资审查升级，反映出欧盟正逐步建立更系统化、更长期化的经济安全监管体系。未来，欧盟对外国企业的关注点，可能不再仅限于产品本身的法规合规，而将进一步扩展至资本背景、供应链控制能力、技术影响力以及数据安全等更广泛层面。

　　对于中国出口企业而言，尤其是新能源汽车、电池、储能、数据中心及关键材料相关企业，未来在欧洲市场不仅需要关注传统的REACH、欧盟电池法规、碳足迹等产品合规要求，也需要更加重视投资安全、供应链透明度以及产业链本地化等新趋势带来的影响。

　　下一步

　　现行的外国直接投资审查条例于2020年10月11日生效。经评估其运行情况后，欧盟委员会提议于2024年1月对该条例进行修订，以解决已发现的不足之处。新冠疫情、俄罗斯对乌克兰的侵略战争以及其他地缘政治紧张局势凸显了识别风险并采取更多措施保护欧盟关键资产免受某些投资侵害的必要性。新规还需经理事会正式批准，方可在18个月后生效并实施。

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